成立旅游公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行一張門票，打造一個(gè)品牌

2011年8月17日，婺源核心景區(qū)李坑依然大門緊閉，里面冷冷清清，暫未對(duì)游客開放。此前，李坑、江灣、汪口等景區(qū)相繼出現(xiàn)了群眾為爭(zhēng)取門票利益而攔阻游客現(xiàn)象。經(jīng)媒體報(bào)道后，一時(shí)間婺源處于風(fēng)口浪尖。

“婺源景區(qū)從開發(fā)到現(xiàn)在歷經(jīng)10年，目前已經(jīng)處在一個(gè)十分關(guān)鍵的‘十字路口’。”婺源縣委副書記諸立17日接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，如果說2007年婺源旅游歷經(jīng)了從初期無序發(fā)展到組建集團(tuán)、規(guī)范發(fā)展的陣痛，那么現(xiàn)在婺源旅游迎來景區(qū)整體提升的第二個(gè)陣痛期。在這特殊時(shí)期，各種矛盾隱患積累到一定程度后，開始集中體現(xiàn)。

2011年17日下午4時(shí)30分，婺源縣召開全縣干部會(huì)，對(duì)景區(qū)綜合整治進(jìn)行集中通報(bào)。面臨新的“拐點(diǎn)”，婺源期待舉全縣之力，直面轉(zhuǎn)型時(shí)婺源旅游新挑戰(zhàn)。

2011年8月17日，江灣景區(qū)重新迎客。

亂搭亂建破壞了李坑景區(qū)的風(fēng)貌。

亂搭亂建之憂

2011年8月17日，83歲的金翠萍站在自家已倒塌一半的老房子里，黯然神傷。

金翠萍是李坑村人。她家的老房子歷經(jīng)百余年，已風(fēng)雨飄搖，居住已極為不便。金翠萍希望在這里蓋一棟新房子，以安享晚年。地基已打好，但縣里說這是核心景區(qū)，為統(tǒng)一規(guī)劃，不能私自搭建。

“在自家基地上建個(gè)房，開個(gè)窗，政府都要管，與其這樣，還不如不搞旅游開發(fā)。”住在李坑村的部分村民為此想不通。

“為了李坑村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了婺源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，李坑景區(qū)就必須堅(jiān)決制止違規(guī)搭建，以保持景區(qū)原生態(tài)。”秋口鎮(zhèn)黨委書記洪文勝說，李坑景區(qū)開發(fā)10年，亂搭亂建已到了非整不可的地步了。

不少常去婺源的游客可能會(huì)發(fā)出這樣的感嘆，婺源的一些村莊越來越?jīng)]“味道”了。古巷老屋中，突然冒出幾幢新做的水泥房，讓人感覺大煞風(fēng)景；幽靜的古巷，冷不丁有個(gè)新開的窗戶，上面掛個(gè)幌子，里面擺攤設(shè)點(diǎn)，四處充滿叫賣聲。

據(jù)秋口鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，李坑村近300戶人家，有百余戶人家存在亂搭亂建現(xiàn)象。在進(jìn)村入口處游步道兩側(cè)，從去年開始便陸續(xù)建起158個(gè)違章攤棚。17日，記者在李坑村看到，在進(jìn)村道路旁，建起了20多個(gè)車庫，有的村民還在農(nóng)田里建起了三層小洋房，古建筑中開窗破門、擴(kuò)建店鋪等行為也大為普遍，與小橋流水人家的美麗景色極不協(xié)調(diào)。

洪文勝說，李坑村是省級(jí)歷史文化名村，部分村民為了方便經(jīng)營對(duì)房子進(jìn)行違規(guī)改建，嚴(yán)重破壞了景區(qū)的原始風(fēng)貌，李坑為保護(hù)古村落，早已禁止村民在古村落建新房。為方便村民建新房，李坑村已在離古村約一公里外的地方，新辟了一塊地供村民使用，解決村民居住難問題。

“在省內(nèi)外，有不少古村被亂搭亂建毀了的先例，李坑村絕不能重蹈覆轍。”今年7月，婺源縣新一屆班子上任后，便將解決景區(qū)亂拆亂搭亂建、亂擺亂放、亂張亂貼問題，整治景區(qū)環(huán)境，提升景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作為切入口，表示要恢復(fù)古村風(fēng)貌，“擦亮‘最美鄉(xiāng)村’品牌。”

從2011年8月2日開始，婺源縣關(guān)閉李坑核心景區(qū)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行全面改造、提升。目前，村口158幢違章攤棚已全面拆除，車庫拆除、古建筑還原也在持續(xù)進(jìn)行中。婺源縣委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“利用婺源旅游淡季，暫時(shí)關(guān)閉核心景區(qū)，犧牲一點(diǎn)眼前利益，是為了下一步婺源旅游更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”對(duì)于何時(shí)開放李坑景區(qū)，婺源表示暫沒有時(shí)間表。

江灣、汪口等景區(qū)，同樣不同程度存在亂搭亂建現(xiàn)象。目前，婺源已派出工作組進(jìn)村入戶做好工作，推進(jìn)景區(qū)整治。

門票分成之爭(zhēng)

景區(qū)違章搭建整治是婺源核心景區(qū)關(guān)閉的矛盾之一。而門票分成之爭(zhēng)，則是導(dǎo)火索，也導(dǎo)致部分村民攔阻游客，江灣、汪口等景區(qū)紛紛卷入關(guān)停事件中。

10年前，婺源景區(qū)發(fā)展之初，為鼓勵(lì)景區(qū)快速發(fā)展，婺源鼓勵(lì)民營資本、集體資本、股份合作等各種形式開發(fā)旅游。其時(shí)，諸侯爭(zhēng)霸，各據(jù)一方，各顯神通。村民與各種性質(zhì)的開發(fā)公司簽訂了各種形式的開發(fā)合同，分紅機(jī)制也各不相同。經(jīng)過5年多發(fā)展，各景點(diǎn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端開始凸顯，一些景點(diǎn)甚至賠本賺吆喝，村民與游客都有意見。2007年，婺源痛下決心，成立旅游公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行一張門票，打造一個(gè)品牌。

2001年婺源僅有三四萬游客量，去年游客量超530萬，昔日簽訂的各種形式合同矛盾開始暴發(fā)。李坑與縣旅游股份公司達(dá)成的門票分成協(xié)議3年一簽，至2010年，協(xié)議到期，要重新簽訂協(xié)議，雙方多次協(xié)商未達(dá)到一致，群眾對(duì)景區(qū)的經(jīng)營狀況也表示不知情，到底賺了多少不得而知。群眾強(qiáng)烈要求審計(jì)，公示賬目。根據(jù)群眾訴求，婺源縣開始派出審計(jì)組對(duì)李坑門票收入、景區(qū)運(yùn)營成本進(jìn)行全面審計(jì)核實(shí)，確定了上半年的分紅，但新一輪景區(qū)分紅事宜，旅游公司與村民代表仍未達(dá)成協(xié)議。

李坑分紅之爭(zhēng)很快引起連鎖反應(yīng)。江灣村一村民告訴記者，李坑村民每人每年能領(lǐng)到近2000元分紅，為何我們每年僅領(lǐng)150元？錢到底哪里去了？

婺源縣委常委、江灣鎮(zhèn)黨委書記俞春旺說，因歷史原因，根據(jù)村民簽訂的合同，江灣、汪口村分紅機(jī)制有別于李坑。江灣景區(qū)因大部分為新建景點(diǎn)，投資巨大，當(dāng)時(shí)投入超過3000多萬元，2004年景區(qū)一度難以為繼。當(dāng)時(shí)征求意見，到底是引進(jìn)旅游公司承包村民分紅還是村民參股或村民將景區(qū)承包下來，結(jié)果85%的村民選擇每年分紅100元。隨著景區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在每年分紅已增加到150元。由于近年來景區(qū)發(fā)展太快，許多村民心理開始不平衡，合同目前尚未到期，根據(jù)合同與江灣景區(qū)實(shí)際，分紅標(biāo)準(zhǔn)根本不可能調(diào)整到與李坑村一樣。

工作組一一到村民家做工作，經(jīng)工作組逐一調(diào)查、解釋，目前，江灣景區(qū)群眾情緒逐步緩和。8月16日下午，江灣重新迎客，逐步恢復(fù)生機(jī)。17日下午4時(shí)，汪口景區(qū)也重新開門迎客。

未來發(fā)展之路

諸立認(rèn)為，李坑、汪口、江灣等景區(qū)發(fā)生的問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是旅游業(yè)高速發(fā)展過程中矛盾的集中體現(xiàn)。

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，2011年8月17日，婺源縣主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣干部通報(bào)會(huì)上表示，隨著景區(qū)旅游紅火，原有的門票分成與發(fā)展之間的反差越來越大，村民的訴求必將日益增多。在分配利益時(shí)，必須保障群眾的根本利益，讓群眾共享發(fā)展成果。在處理矛盾時(shí)，必須“依法依規(guī)依合同”，從完善機(jī)制入手，督促旅游公司與各景區(qū)利益主體認(rèn)真履行合同所規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，保障各方利益。

一些村民也呼吁，各方要進(jìn)一步公開賬戶，明明白白算賬，清清楚楚分成。業(yè)內(nèi)人士還建議，要從根本上解決村民與景區(qū)利益之爭(zhēng)，政府部門還應(yīng)通盤考慮，解決深層次矛盾。如可讓更多村民參與景區(qū)管理，在條件成熟的情況下讓村民參股，使村民與景區(qū)休戚與共，利益共享。

婺源景區(qū)發(fā)展10年，已處在“十字路口”，進(jìn)入一個(gè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新階段。旅游專家認(rèn)為，矛盾不僅僅是旅游企業(yè)與群眾之間的利益之爭(zhēng)，古村落的保護(hù)矛盾，還包括旅游產(chǎn)品單一、景區(qū)雷同、品位不高，旅游配套跟不上等諸多矛盾。諸立說，在新的發(fā)展時(shí)期，婺源必須延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升原有景區(qū)品質(zhì)，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)婺源景區(qū)的新一輪飛躍。

“婺源旅游凸顯的矛盾非常具有代表意義，類似問題在我省部分旅游縣市同樣不同程度存在。”江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院教授田勇認(rèn)為，矛盾發(fā)展有深層次內(nèi)在原因，發(fā)展到一定時(shí)期便開始暴發(fā)。從旅游公司的角度來講，村民應(yīng)感謝旅游公司，不是旅游公司冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)，許多優(yōu)質(zhì)資源或許還在沉睡；從村民角度講，祖祖輩輩守護(hù)的山山水水被“賤賣”后，村民看到景區(qū)紅紅火火，心理肯定會(huì)失衡。村民與旅游公司其實(shí)是共劃一條船，要協(xié)商解決矛盾，雙方應(yīng)各退一步，互相理解。像做人一樣去做旅游，兼顧景區(qū)未來發(fā)展、政府、旅游公司和村民多方利益，婺源的旅游之路才能越走越廣闊，江西的旅游發(fā)展才能更具潛力。