全國首創(chuàng)！浙江制定“旅行社信用監(jiān)管評價(jià)指標(biāo)模型“

    打造旅行社精準(zhǔn)監(jiān)管新模式

    浙江在全國率先制定“旅行社信用監(jiān)管評價(jià)指標(biāo)模型”，持續(xù)開展主體信用分級評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對全省旅行社的精準(zhǔn)監(jiān)管

    2020年7月，國內(nèi)跨省游終于恢復(fù)開放，曾經(jīng)一度陷入危機(jī)的旅行社線下門店開啟了復(fù)蘇模式，浙江省義烏市恒風(fēng)國際旅游有限公司得益于此前領(lǐng)取的政府補(bǔ)助，順利開啟了“接單”模式。

    “公司的信用等級是A級，符合政府的補(bǔ)助政策。信用真是可以轉(zhuǎn)化為‘真金白銀’呀！”浙江省義烏市恒風(fēng)國際旅游有限公司負(fù)責(zé)人激動地說。

    義烏市基于旅行社信用狀況實(shí)施的守信激勵(lì)政策是浙江省文化和旅游廳開展行業(yè)信用體系建設(shè)的一個(gè)縮影。一年來，浙江省文化和旅游廳按照“制度化引領(lǐng)、平臺化監(jiān)管、模塊化運(yùn)行”的總體思路，建立健全以《浙江省文化和旅游信用評價(jià)管理辦法（試行）》為總指引的9項(xiàng)工作制度，在全國率先制定“旅行社信用監(jiān)管評價(jià)指標(biāo)模型”，創(chuàng)新運(yùn)用“監(jiān)管平臺”“信用建模”等工作手段，持續(xù)開展主體信用分級評價(jià)，歸集行業(yè)有效數(shù)據(jù)5.16萬條，實(shí)現(xiàn)對全省2726家旅行社的精準(zhǔn)信用監(jiān)管。

    建平臺

    建成一體化行業(yè)信用監(jiān)管平臺

    信用信息歸集共享是開展信用分級分類監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者了解到，浙江省文化和旅游廳運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段、信用管理技術(shù)，充分整合全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、全國旅游投訴平臺、省旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、省旅行社業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等行業(yè)數(shù)據(jù)資源，打通省大數(shù)據(jù)局企業(yè)年報(bào)、社會保險(xiǎn)、執(zhí)法監(jiān)管等接口，在全國率先建成“前臺+后臺”一體化省級文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺。

    其中，“前臺”方面，建設(shè)貫穿全流程的大屏展示系統(tǒng)，為平臺運(yùn)行提供動態(tài)程度高、專業(yè)性強(qiáng)的展示界面，并上線試運(yùn)行“信用信息”應(yīng)用模塊，對外提供查詢服務(wù)，解決主體信用信息不對稱問題；“后臺”方面，打造操作管理系統(tǒng)，為信用檔案、評價(jià)模型和應(yīng)用模塊的運(yùn)行管理提供載體，為平臺功能優(yōu)化迭代提供技術(shù)支撐。

    浙江省文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江省文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺主要是面向全省各級文旅行業(yè)主管部門、從業(yè)企業(yè)（人員）以及社會公眾（游客）等用戶提供文旅信用服務(wù)。比如，該平臺自10月份上線試運(yùn)行以來，聯(lián)動“浙里好玩”OTA平臺，以“信用標(biāo)識”的形式為社會公眾提供旅行社信用信息查詢服務(wù)，累計(jì)訪問查詢超過20萬次。

    做評價(jià)

    分五類信用等級并實(shí)施差異化監(jiān)管

    7月29日，浙江省文化和旅游廳近日印發(fā)《浙江省文化和旅游行業(yè)信用評價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確浙江省文化和旅游信用評價(jià)結(jié)果總分為1000分，評價(jià)結(jié)果等級分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）5類，并根據(jù)信用評價(jià)結(jié)果開展分級分類監(jiān)管。

    根據(jù)《辦法》，信用評價(jià)是指由省級文化和旅游主管部門根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”原則，運(yùn)用公共信用數(shù)據(jù)、行業(yè)信用數(shù)據(jù)和市場主體自主報(bào)送的數(shù)據(jù)，按照公開的指標(biāo)、算法和程序，對市場主體信用狀況進(jìn)行量化，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的管理手段。

    “信用評價(jià)以省公共信用信息平臺的企業(yè)公共信用評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，疊加旅行社規(guī)模、運(yùn)營能力、服務(wù)質(zhì)量、行政處罰、旅游安全和信用承諾等6個(gè)行業(yè)維度的旅行社信用評價(jià)模型，涵蓋22個(gè)二級指標(biāo)和48個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。”浙江省文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    如何實(shí)施差異化監(jiān)管？《辦法》指出，各級文化和旅游主管部門依據(jù)市場主體信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管，并將行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管事項(xiàng)。對于A級和B級市場主體采取資金補(bǔ)助等激勵(lì)性措施，并將抽查比例設(shè)置為原抽查比例的30％和50％；對于D級和E級市場主體采取信用預(yù)警公示等懲罰性措施，并將抽查比例設(shè)置為原抽查比例的1.5倍和3倍。

    重激勵(lì)

    積極營造“信用有價(jià)”市場氛圍

    “公司信用等價(jià)高，評優(yōu)評先有優(yōu)勢！”今年4月，浙江省萬達(dá)旅游集團(tuán)有限公司獲得杭州市西湖區(qū)政府質(zhì)量獎，談及獲獎體會，該公司辦公室主任王凱深有感觸地說：“隨著浙江省旅游行業(yè)信用體系建設(shè)的潛移默化，公司近年來不斷注重內(nèi)部員工自律培養(yǎng)和外部誠信履約，深感誠信對于公司發(fā)展的重要。”

    除了降低抽查比率，對于信用等級高的市場主體，浙江省文旅廳還不斷創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，王先生所說的評優(yōu)評先只是其中的一種。

    浙江省文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“為了促進(jìn)守信企業(yè)更好地發(fā)展，探索創(chuàng)建旅行社‘守信激勵(lì)’應(yīng)用場景，將行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果作為旅行社申請質(zhì)量保證金減半、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、參加涉外重大活動、‘省百強(qiáng)旅行社’評比等事項(xiàng)的重要依據(jù)。”

    此外，記者了解到，浙江省文化和旅游廳還聯(lián)合省級國有銀行，積極探索開發(fā)針對信用較好旅行社的金融產(chǎn)品，如“信用特約旅行社”“旅行信用卡”等，營造“信用有價(jià)”市場氛圍，不斷優(yōu)化文旅行業(yè)誠信營商環(huán)境。